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韶关市2011年旅游工作总结
发布时间:2012/1/24  阅读次数:555  字体大小: 【】 【】【

  

  

  

韶关市2011年旅游工作总结

  

  

  

市政府:

近年来,全市旅游工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下,紧紧围绕市委、市政府关于推动“大旅游”发展战略目标,借助今年广东国际旅游文化节主会场在我市胜利举办的成功经验,市旅游局在转变经济发展方式的过程中,进一步提高开拓创新观念,加大统筹全局的力度,积极发挥旅游管理部门的各项职能,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“加快转型升级、建设幸福广东”为核心,突出大交通、大旅游、大产业三大重点,积极探索实践生态文明发展道路,大力推动我市旅游业率先实现跨越发展。“大旅游、大产业、大发展”的新观念和全市旅游工作“一盘棋”的思想不断变为整体合力,我市旅游二次创业正进入新的高潮。现将我近年来旅游工作汇报如下:

一、近年来全市“大旅游”工作进展情况

(一)旅游经济发展有新突破。近年来,在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的关心支持下,我市高度重视发展旅游工作,提出了突出抓好大旅游建设,加快建设全国生态旅游休闲重点地区的目标,大力发挥交通区位优势,积极整合全市旅游资源,完善城市旅游功能,扎实推进旅游资源开发和旅游基础设施建设,加快省市共建旅游信息化示范区建设,推进以大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑和世界过山瑶祖居地为重点的知名生态休闲旅游目的地建设,推动旅游业从观光旅游向观光、休闲、文化、健身、购物等复合型旅游发展方向转变,今年以来,旅游业保持了快速发展的良好态势,据初步统计,2011年,全市共接待游客总人数1841.33万人次,同比增长16.39%;实现旅游总收入129.85亿元,同比增长21.56%。其中,全市住宿设施接待过夜游客人数1000.54万人次,同比增长15.78%。在“十一五”期间,我市年均接待人次增长25.76%;综合收入年均增长37.99%,名列全省第一。

(二)旅游资源开发有新成效。通过抓规划为先导,进一步加大了对全市旅游资源的开发整合力度。通过加强与省旅游发展研究中心的沟通合作,加快推进《韶关市旅游发展总体规划》修订完善工作;配合市交通部门加快我市旅游交通规划编制工作。通过实施项目带动战略, “四大”旅游经济圈取得了新的进展,一批旅游建设项目正在推进之中,目前,“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游总体规划都已形成。东阳光南岭4A级旅游生态休闲产业园正通过国4A级评审,市旅游局也积极扶持推进项目建设,为东阳光南岭生态休闲旅游产业园争取了广东省高端旅游项目发展专项资金1000万元;据初步统计,全市旅游正在建设的旅游项目27个,项目投资总额100.49亿元,实际投入金额约超过20亿元,全市旅游资源开发取得了新的成效。

(三)旅游服务能力有新提升。我市是首个省市共建的省旅游信息化示范区,初步形成了旅游信息服务网络,建成了国内领先的旅游信息服务平台。市区到各景区公路大部分为二级以上标准,主要景区15分钟可上高速,武广高铁建成通车,主旅游交通条件明显提升,旅游基础配套设施日益完善,旅游环境不断优化。目前,全市有星级酒店54家,其中五星级1家、四星级6家,三星级39家,按五星级标准在建或已开业的酒店有5家;有国际、国内旅行社54家,持证导游1325人,全市旅游服务能力明显提升。通过旅游文化节,积极实施旅游景区、旅行社、旅行饭店等旅游接待环境整治和服务质量提升工程,使全市的旅游基础设施、软硬环境有明显提升。

(四)引进战略投资者工作有序开展。按照市委、市政府主要领导的指示,市旅游工作部门还继续加强与深圳华强集团、广州长隆集团等企业的沟通联系,商谈合作开发旅游产品事宜,力争引进有实力的战略投资者开发我市旅游资源。今年以来,市委、市政府主要领导多次率队走访深圳华强集团和广州长隆集团,商谈合作开发大南华、大丹霞事宜。目前,我市与深圳华强集团已就大南华文化创意项目初步达成合作共识,双方建立了日常工作联系机制,并成立了工作联系小组,协调合作相关事宜,此前,由市旅游局牵头引进的华强集团电子世界项目已先行落户我市,并已正式开业。此外,与广州长隆集团旅游合作开发丹霞山事宜也在进一步洽谈中。

(五)旅游市场拓展有新进步。旅游区域合作不断扩大,旅游市场也得到进一步拓展,整合我市生态人文旅游资源,创新包装线路产品,深入港澳及珠三角进行宣传推介。丹霞山申遗成功以来,全市旅游接待能力和服务水平明显提高,旅游经济呈现又好又快的发展势头。目前,全市已建成收费景点33个,其中国家,5A级旅游景区1个(丹霞山),国家4A级旅游景区5个(曹溪温泉度假村、广东大峡谷、丽宫国际旅游度假区、古佛洞天景区、云门寺佛教文化生态保护区),不收费景点和农家乐、乡村游等特色景点数十个,旅游景区景点基本上覆盖了生态、文化、民俗、宗教等各方面。

(六)成功举办2011广东国际旅游文化节主会场活动。

今年11月6日,我市成功举办了广东国际旅游文化节主会场活动,由于坚持了正确的指导思想,使办节理念更加符合民意;各级领导坚持靠前,使活动推动落实工作更加高效到位;坚持改革创新,使办节的内容和形式结合更加完美;坚持安全第一,使节庆活动更加万无一失;坚持服务至上,使各方宾客行程更加便利舒心;坚持精诚协作,使团队力量发挥更加充分有力。本次国际旅游文化节主会场活动形象展示的完美度首创新高,宣传推介的影响度首创新高,干部群众的赞誉度首创新高,群众参与和共享度首创新高,组织策划的精细顺畅度首创新高,促进发展的收益率首创新高。在旅游文化节期间我市新签旅游项目6宗,投资金额59.7亿元人民币。11月5-7日广东国际旅游文化节期间韶关市接待游客63.27万人次,实现旅游收入3.49亿元;比上年同期,分别增长480.46%和413.94%;比2011年“五一”期间,分别增长72.74%和189.36%。接待过夜游客12.02万人次,过夜游客旅游收入9423.51万元;比上年同期,分别增长22.05%和70.76%;比2011年“五一”期间,分别增长 64.97%和77.14%。

(七)党的组织建设和班子建设不断加强。我局始终注重加强党的组织建设,加强班子建设和队伍建设,认真实行党务公开和政务公开,及时召开民主生活会,有效发挥党组织的战斗堡垒作用。同时,加强旅游人才队伍建设,建立了旅游专家队伍、旅游师资队伍、旅游导服讲解人员队伍等三支人才队伍,制订了政务导游管理办法,在全市范围内选拔了15名政务导游(讲解)员,并争取了财政专项资金补助。

(八)扶贫双到等社会事务工作初见成效。按照省市关于做好扶贫双到工作的要求,我局与市电大主要负责乳源瑶族自治县游溪镇莲塘边村75户瑶胞的帮扶工作。在经济困难与旅游文化节筹备工作双重压力下,我们在一至九月份通过争取资金和自筹等办法,累计投入了扶贫资金近150多万元,为贫困村修好了水毁路桥、饮水工程,进行了村容改造,并为75户瑶胞每户送上了两头优质良种猪苗,从而解决了贫困户增收的问题。

二、全市旅游工作亟待解决的问题

(一)构建大旅游格局工作氛围与工作机制没有形成。旅游产业关联度高,涉及到39个部门110个行业,在保增长、调结构中发挥着重要作用,所以说“大旅游”是一个产业集聚,不能单靠个别部门来承担,需要整合和调动全市各方面资源。推进大旅游必须要在市的层面总体推进、推进大旅游必须要有强有力的行政架构和工作机制。但目前我市在这方面还存在较大差距,没有形成与“大旅游”相匹配的工作格局,仍停留在领导层面,导致很多政策体系不完善,实施大旅游没有强有力的机构来整体推进,很难开展工作。要积极探索、主动学习借鉴旅游发达地区的先进经验,通过转变观念、建立机制,创新管理体制、政策配套体制、行政管理体制,赋予旅游部门和龙头景区与发展“大旅游”格局相匹配的行政权力和配套架构。

(二)有实力的市场主体缺失,旅游产业资源整合面临困局。各级政府与旅游企业在规划、旅游资源开发与利用、包装、营销等方面还存在各自为政、单打独斗的现象,而旅游主管部门大多情况下只能是行业指导和服务。要切实推进我市旅游产业的资源整合就必须加快引进和培育有实力的市场主体和经营主体,通过发挥市场的作用,培育我市旅游市场的龙头,加快资源整合进程,解决目前我市旅游业链接配套脱节和各自为政的问题。

(三)用地和规划问题突出。目前,全市各县(市、区)旅游重点项目27个,其中项目投资额超过5亿元的有6个,超过1亿元的有21个;已经签约旅游项目9个,其中项目投资额超过10亿元的有3个,超过1亿元的有7个。可以说,我市“大旅游”重点工作开局不错,发展态势良好,但这些项目存在的一大问题是用地指标不足,目前全市旅游投资项目基本上属于新投资项目,大都占地面积较大,而且均为各县(市、区)土地规划修编后落实的项目。因此,各县(市、区)旅游投资项目用地未能列入《土地利用总体规划》,导致用地指标严重不足,项目用地指标无法落实,个别项目的土地使用许可证长时间未能得到审批。造成项目迟迟不能动工上马,导致项目进展缓慢,需要市委、市政府统筹解决用地指标问题。一些地区不同程度地存在着在景区内或在景区周边不按旅游规划或违背规划进行开发建设的问题。此外,按照《国家土地利用总体规划修编方案》的要求,各县(市、区)基本上已对旅游规划用地进行了安排,并对每个项目用地落实到了规划图版上。但是,由于部分项目在实际操作中规模、规划进行了调整,使得图版上的旅游用地规模、数量也需要调整。为便于项目的落实,建议对旅游用地指标的使用进行县(市、区)内总量控制,具体实施中根据项目需要由县一级人民政府调剂安排。

(四)投资环境需进一步优化。我市的大部分旅游资源还处在开发建设阶段,知名度、吸引游客的力度还不够,同时旅游投资的收益周期又比较长,而旅游投资项目的用地、用水、用电、税收等方面未能享受与工业项目同等优惠的政策,以至于许多投资者入场审慎,这是造成旅游投资项目履约率、开工率不高的主要原因。根据市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》(韶市发[2010]74号)文件第23条关于“落实旅游企业在用水、用电、用地、税收、有线电视等方面与一般工业企业同价的优惠政策”精神,希望能落实给予旅游投资商一定的政策倾斜,同时在立项、环评、宣传推介平台搭建等方面给予一定的政策倾斜,提高旅游投资者的积极性。

(五)旅游交通接点仍需进一步完善。未来“一横两纵”的铁路网开通以及“一环四横三纵”的高速公路网建成,虽然从宏观上改善了韶关的交通条件,改变了韶关交通的落后面貌,彻底改变韶关“边远山区”的区位劣势。但是,“一横两纵”的铁路网以及“一环四横三纵”的高速公路网未能全面解决我市旅游交通的具体问题。目前我市旅游交通问题较为突出,因此要加快配套设施的建设:一是景区与景区之间、景点与景点之间的连接和贯通不够顺畅,没有形成便于游览的环线;二是主要交通接点之间都没有开通旅游专线,如武广韶关站、广州白云机场等主要交通枢纽没有开通至我市的旅游专线大巴,这也是我市旅游交通环境的一大缺陷,因此要加快全市旅游交通规划的制定和实施,尽快完善我市景区的可进入性,提高道路等级。

(六)旅游发展专项资金难以落实。为做好我市A级旅游景区的创建工作,构建大旅游发展格局,推动我市旅游业率先跨越发展,根据市政府《印发关于推动我市旅游业率先跨越发展实施意见的通知》(韶府[2010]74号)和《韶关市创建A级旅游景区工作方案》(韶府办[2010]255号)文件精神,市政府提出加大资金支持力度,扶持旅游业发展。市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》(韶市发[2010]74号)第22条明确提出:“加大资金支持力度,扶持旅游业发展。加大财政对旅游业跨越发展的支持力度,整合现有的财政扶持旅游事业发展的各类资金,设立旅游发展专项资金,2010-2012年每年安排1000万元,主要用于旅游宣传推广、生态休闲发展、人才培训、旅游基础设施建设、扶持旅游企业发展等方面,纳入政府财政预算”和对按照完成创建目标任务的旅游景区给予资金奖励。但由于种种原因,上述资金至今仍未纳入财政预算,难以兑现,严重影响和制约了旅游业跨越发展各项工作的整体推进。

(七)配套资金短缺,旅游基础设施建设相对落后。由于我市属欠发达地区,各地政府财政实力不均衡,少数贫困县发展旅游业的配套扶持资金严重不足,旅游项目建设配套的道路、水、电、通讯等基础设施也不完善,制约了旅游项目的发展,不利于大旅游发展格局的整体推进。

(八)旅游行政职能与人才队伍状况无法适应大旅游发展的需要。近几年来,市委市政府高度重视旅游工作,认真贯彻国务院《关于加快旅游业发展的实施意见》,把旅游作为“战略性支柱产业”,提出要在全市发展“大旅游”,并极力争取了2011广东国际旅游文化节主会场在韶关召开。市旅游局承担了发展“大旅游”和统筹旅游文化节诸多工作任务。当前市旅游局的行政架构和职能,以及人才队伍状况远远无法适应韶关发展“大旅游”的工作需要。市旅游局只有18个行政编制,其行政架构和行政职能远远无法适应大旅游的要求。此外,全市涉旅行业管理经营等专业人才匮乏,由于待遇等诸多方面的原因,难以引进或留住人才,如我市有牌照的导游人数1400多人,目前留在我市的导游才不到200人,大都流失在外地,这已成为我市旅游发展的短板。

三、今后工作目标和打算

(一)继续深化我市旅游业发展“六大目标体系”。

2012年我们将根据市委市政府出台的《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》和我市“十二五”时期旅游发展目标,进一步深化我市旅游业发展目标和战略。即:⑴转变旅游发展方式,促进经济结构调整,提升旅游产业竞争力,将我市建设成为省内首选的旅游目的地;⑵增强产业意识,推动旅游产业转型升级,全面实现旅游产业从数量增长型向质量效益型转变;⑶完善体制机制,推进旅游管理创新,提升旅游管理水平,建设优良的旅游产业发展环境;⑷构建旅游品牌体系,重点推动捆绑营销和区域合作,充分发挥旅游业弘扬韶关文化、建设幸福韶关的作用;⑸解决旅游产业链的“短板”,提高旅游综合效益,加快旅游人才的培养和引进,实现旅游产业的可持续发展;⑹夯实产业基础,建立多元的产品体系、目标市场体系,使旅游业具有较强的抗风险能力。

(二)继续坚持我市旅游业发展“七大发展战略”。

根据我市旅游业跨越发展的要求和全市旅游工作会议精神提出的工作目标,明年将继续围绕政府主导战略、创新驱动战略、项目带动战略、区域合作战略、以文兴旅战略、品牌培育和营销战略、旅游产业全覆盖战略,通过发挥政府主导作用、以宏观调控为主线,深入推进产品创新、技术创新和制度创新,通过龙头带动提高项目竞争力,强化区域合作和联系营销,加强旅游品牌的打造和体系建设,最终形成我市旅游产品全面覆盖全市各地的旅游业跨越发展大格局。

(三)全力推动旅游业发展“八项具体工作”。

国务院明确定位旅游业从第三产业的发展重点上升到国民经济战略性支柱产业,我省正抓紧研究进一步推动全国旅游综合改革示范区建设。2012年,我市要把握机遇,着力先行先试,推动跨越发展,争取率先取得突破,努力构建我市大旅游格局,为全省旅游综合改革发展提供示范,主要是把思想统一到市委市政府的决策部署上来,树立“构建大旅游,建设大产业,实现大发展”的观念,做好以下八个方面工作:

(1)着力加强旅游发展规划。产业发展得好不好,首先要看发展规划做得好不好。2012年,全市旅游工作要按照“严格保护、统一管理、合理开发、持续发展”的原则,进一步完善全市旅游业发展总体规划。一是科学布局旅游功能空间。要继续推动“一个中心(韶关市旅游服务中心)、四大组团(曲江-仁化自然文化组团、乳源-乐昌山水生态旅游组团、始兴-南雄历史文化旅游组团、翁源新丰田园风光旅游组团)大旅游格局”的思路,明年应在此基础上不断完善。二是注重相关规划的衔接一致。将我市旅游规划与省里的总体旅游发展规划相衔接,把市里需要省支持的重大项目提到省的层面来推动。提前介入,与城市建设规划、土地利用规划等相衔接,特别是把重点旅游项目用地纳入新一轮土地利用规划。三是进一步完善我市旅游总体规划,在总规的指导下开展专项建设规划的编制,例如“旅游交通”、“温泉度假”、“乡村游指导”、“红色旅游”等。通过编制《韶关市旅游交通规划》,加快旅游交通基础设施建设,重点规划建设韶关市区到各主要景区景点的高等级快速旅游交通网络,构建旅游交通网络主框架;规划建设各主要景区的道路,提升景区的可进入性水平;结合“农家乐”生态休闲旅游的发展,开通市区至省市各级乡村旅游示范基地的旅游专线;完善自驾车旅游服务网点,拓展公路服务区的旅游服务功能。

(2)着力推进旅游重大项目开发。旅游重大项目是旅游业发展的基础和核心竞争力所在,旅游产业的快速发展,离不开龙头企业的带动作用。要通过招商引资,引进战略投资者,培育一批旅游龙头企业,提升我市旅游业的核心竞争力。明年,我市要加大力度开发旅游大项目,推动旅游企业做大做强。一是整合现有旅游资源,树立全市旅游“一盘棋”思想,推动旅游“二次创业”,切实构建“大旅游”格局,实现全市旅游资源有效整合、旅游环境有效整治、旅游开发效益最优化;二是加大旅游招商引资力度。积极引进有实力的旅游战略投资商,大手笔、大规模、高水平地推动旅游资源开发,建设一批高星级的酒店、购物中心、景区景点等,完善旅游产业体系。三是加快推动旅游大项目建设。要继续加强与与深圳华强集团和广州长隆集团洽谈,推动项目有更大进展,争取早日落户。特别是要推动已签约项目的建设步伐,力争在基础设施建设、硬件水平上得到提升。同时,加快推进大南岭生态旅游开发等我省现代服务业500强重点项目建设,支持一批大的旅游项目做大做强。四是在旅游酒店建设方面,要加快推动具有国际影响力的品牌酒店集团进入,加快建设一批适合国内游客需要、在国内市场中具有较强竞争力的知名经济型酒店,打造具有韶关特色的地方文化酒店品牌。

(3)着力加大旅游宣传力度。韶关旅游近年来发展迅猛,但是总体知名度仍然有待提升,2012年,必须树立旅游营销就是城市营销的理念,借力国际旅文化节的成功经验和广深高铁开通为契机,将旅游宣传促销和城市投资营商环境推介结合起来,在夯实旅游发展软硬环境,加大旅游促销投入和区域中心城市的辐射力度,加强韶关旅游城市形象的打造。一是通过创新宣传促销技巧。歌曲《请到天涯海角来》、《太阳岛上》分别唱响了海南三亚天涯海角景区和哈尔滨太阳岛公园的品牌,巴金先生的散文《鸟的天堂》和刘晓庆主演的电视剧《芙蓉镇》大大提升了江门小鸟天堂景区和湖南芙蓉镇的知名度。要借鉴这些好经验、好技巧,通过歌曲、文学、影视作品等多种媒介,擦亮绿色生态、佛教禅宗、广府客家文化等旅游品牌。二是精心策划特色旅游节庆活动。举办好南华祈福、乳源“十月朝”风情节、新丰枫叶节、珠玑姓氏文化节、徒步穿越丹霞山等大型节庆活动,不断创新活动形式,进一步强化旅游对韶关经济的带动作用。根据现代旅游发展的规律,深度开发韶关各种文化元素,以文化促进产业结构的优化,这对我市旅游产业竞争力的提升有重要意义。三是要提升旅游的文化内涵,我市的文化旅游特色鲜明,内容丰富,文化旅游产品的开发具有很大的空间,我们要在提升传统品牌、开发新产品、创造新亮点等方面深入挖掘,发挥韶关文化软实力的作用,同时在文化包装上打破区域局限,整合资源,统一品牌形象,形成合力。四是加强区域合作,推动和实现区域旅游一体化,将局部对立变成更大空间范围内的共存,在增强旅游地自身竞争力的同时,提高区域旅游的整体竞争力。我市应该在市内合作、省内合作、国内合作、国际合作等层面进一步推动旅游区域联合,形成互为市场、互为客源、互为腹地、互利共赢的发展新格局。

(4)着力做好旅游品牌培育。按照全市旅游工作会议精神,“十二五”期间,我市规划培育3个5A、10个4A景区,5个五星级酒店,若干个主题公园或旅游产业园。2012年工作,一是继续大力开展旅游景区、旅游饭店、旅行社等旅游产业要素评先晋级、上等达标的创优工作,“丹霞山”今年要实现“国家5A景区”创建目标,全市要力争新增三个“国家4A旅游景区”、三家“5星级标准酒店”。二是大力实施“旅游强镇、旅游强县”工程,建设优秀旅游城市(镇)群,全面提升旅游产业素质。三是开展“旅客满意”创优工作,以旅游信息化建设促进旅游服务、管理水平的提升,确保旅游安全,促进国民旅游休闲计划的深度实施,适应旅游生活化的新需求。四是开展“旅游市场开发”创优工作,要创新思维、创新形式进行旅游宣传营销,发展入境游,开拓旅游客源新市场。要大力鼓励、支持、扶持旅游商品创意、设计、生产、销售,开拓旅游购物新市场。五是要在培育品牌的基础上大力实施品牌营销战略,加强品牌体系建设,重点推动“大丹霞观光休闲、大南华禅宗文化旅游创意、东阳光南岭生态休闲”三大旅游经济圈的建设和各重点旅游投资项目的建设步伐,着力推动中高端旅游产品发展,延伸旅游产业链,增加产品附加值,以此带动韶关旅游业跨越发展,

(5)着力发展城市绿道旅游。发展绿道旅游是幸福市民、快乐游客、致富农民的很好办法。我市按照《广东省绿道网总体规划纲要》要求和韶关市绿道规划实施方案,制定了绿道旅游发展规划,已启动了绿道网示范段建设。明年,要全力推动绿道游。一是要打造绿道旅游精品线路。要以绿道为“藤”,以沿线名镇、名村、名人、名居为“瓜”,将绿道沿线的景区景点有机串联起来,策划打造1至2条绿道旅游精品线路。比如,莲花山国家森林公园绿道等市区周边景点,就如一条绿色丝带串起明珠,可以为韶关旅游增色不少。二是要完善绿道沿线的旅游配套设施。要按照“六有”即有停车场、有小卖部、有线路图、有洗手间、有避雨亭、有卫生站的要求,打造各旅游节点,主动衔接,积极配套、有机串联。同时,精心策划群众参与、形式多样、特色明显的“走绿道看美景”活动,积极引导广大城乡居民爱绿道、爱旅游,真正将绿道旅游培育成韶关乃至广东旅游的新业态、新品牌、新亮点。三是要强化韶关绿道的旅游功能,加快韶关绿道规划和建设,构建我市生态休闲旅游绿道网;完善旅游交通服务配套,加大投放旅游专业交通工具的数量,提升我市旅游运输能力。

(6)着力做好旅游扶贫开发。我市是全省欠发达市,也是省里财政转移支付较大的市。明年,我市要通过旅游扶贫,为韶关摘掉“贫困地区”的帽子再助一把力。一是要围绕省里的“规划到人、责任到户”,把发展旅游作为破解扶贫开发难题的切入点和重要抓手。要充分发挥山区旅游的优势,转化山区旅游的劣势,形成山区特色旅游发展的强势。通过发展旅游,拉动农村剩余劳动力就业,增加农民收入;加快农产品流通,提高鸡蛋、茶叶、番薯、花生等农产品价值;改善村容村貌,优化农民生活环境;提高农民素质,提升农村文明程度。二是要加大旅游扶贫投入。自2002年启动旅游扶贫工程以来,省政府对韶关市旅游业发展十分支持,从2002年至2010年逐年下拨给韶关市旅游扶贫资金累计达 3120 万元,扶持了广东大峡谷、云髻山、龙王潭等十多个旅游景区的发展。2012年,我市要结合全省旅游扶贫资金重点项目,选取具有独特资源优势和较大开发潜力的项目向省里申报,争取支持。同时,也请求本级政府在加大旅游扶贫或重点项目的投入力度。

(7)着力发展旅游制造业。国家旅游局、省政府提出,要着力把旅游业培育发展成为战略性支柱产业,必须推动旅游业与第一、二产业的融合发展,着力发展壮大旅游制造业。这也是我市旅游业不断延伸产业链、壮大产业规模、提升产业层次的重要途径。韶关有旅游资源丰富、文化底蕴深厚,完全可以因地制宜开展旅游商品研发,尝试发展1至2个高端旅游商品制造业基地。同时,韶关也有知名度较高的客家美食、北江河鲜、五指毛桃汤、贵妃柑、油粘米等,要充分利用这些特色农产品资源,打造旅游必购商品,扩大旅游综合消费,打造旅游发展新优势,增强韶关旅游的竞争力。

(8)着力完善体制、创新机制。市委市政府提出“我市旅游业要率先实现跨越发展”,跨越发展就是超常规发展,而超常规发展需要超常规的制度创新。2012年,要继续着力完善全市旅游工作的体制机制建设和创新,一要建立和完善市旅游委联席会议制度,构建大旅游格局应充分发挥旅游委在资源开发、规划建设、品牌培育和营销中的统筹协调、联合联动作用;二要建立和完善督导、奖惩制度,纳入政绩业绩考核,鼓励干事创业、激励投资置业。

此外,2012年,我市旅游工作还要在加强从业人员培训、加强招商引资质量、完善旅游发展工作机制、深入开展旅游业争先创优等方面加大工作力度,争取新跨越、促进新发展。通过全力抓好以上工作,实现2012年全市旅游发展目标:接待国内旅游总人数2092.17万人次、同比增长15%;总收入达153.82亿元、增长20%的目标。

三、几点建议

我市旅游发展面临的困难主要有:一是旅游重点项目建设受用地和规划制约问题突出。二是旅游交通网络需进一步优化。三是旅游发展资金短缺,旅游基础设施建设相对落后。四是缺乏有实力的市场主体,旅游产业资源整合难度大。

(一)争取政策支持启动全省山区旅游开发示范区建设

去年,我省启动了滨海旅游开发。评定滨海旅游示范景区,是我省贯彻落实省委省政府《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》和《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》,培育我省“黄金海岸”旅游品牌联合推出的重要举措。请求市委政府协调,市旅游部门密切与省旅游局联系,争取政策支持,加大对山区旅游的扶持力度,启动全省山区旅游开发示范区建设,将韶关确立为全省山区旅游示范区开发,“山”、“海”结合,培育我省山区旅游示范单位和龙头企业,充分发挥山区旅游的辐射带动作用,构建丰富多样的旅游产品体系,不断满足人民日益增长的旅游休闲需求,完善全省旅游产品体系,助力我市旅游业跨越发展,继续为促进我省旅游产业又好又快发展做出更大贡献。

(二)加快构建大旅游格局工作氛围与工作机制建设。旅游产业关联度高,涉及到39个部门110个行业, “大旅游”是一个产业集聚,不能单靠个别部门来承担,需要整合和调动全市各方面资源。推进大旅游必须要在市的层面总体推进、推进大旅游必须要有强有力的行政架构和工作机制。要积极探索、主动学习借鉴旅游发达地区的先进经验,通过转变观念、建立机制,创新管理体制、政策配套体制、行政管理体制,赋予旅游部门与发展“大旅游”格局相匹配的行政权力和配套架构。

(三)理顺项目用地和规划矛盾突出问题。我市“大旅游”重点工作开局不错,发展态势良好,但这些项目存在的一大问题是用地指标不足,目前全市旅游投资项目基本上属于新投资项目,大都占地面积较大,而且均为各县(市、区)土地规划修编后落实的项目。因此,各县(市、区)旅游投资项目用地未能列入《土地利用总体规划》,导致用地指标严重不足,项目用地指标无法落实,个别项目的土地使用许可证长时间未能得到审批。造成项目迟迟不能动工上马,导致项目进展缓慢,需要市委、市政府统筹解决用地指标问题。

(四)加快旅游投资环境的优化。我市的大部分旅游资源还处在开发建设阶段,知名度、吸引游客的力度还不够,同时旅游投资的收益周期又比较长,而旅游投资项目的用地、用水、用电、税收等方面未能享受与工业项目同等优惠的政策,以至于许多投资者入场审慎,这是造成旅游投资项目履约率、开工率不高的主要原因。根据市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》(韶市发[2010]74号)文件第23条关于“落实旅游企业在用水、用电、用地、税收、有线电视等方面与一般工业企业同价的优惠政策”精神,希望能落实给予旅游投资商一定的政策倾斜,在立项、环评、宣传推介平台搭建等方面给予一定的政策倾斜,提高旅游投资者的积极性。

(五)确实落实旅游发展专项资金。市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》(韶市发[2010]74号)第22条明确提出:“加大资金支持力度,扶持旅游业发展。加大财政对旅游业跨越发展的支持力度,整合现有的财政扶持旅游事业发展的各类资金,设立旅游发展专项资金,2010-2012年每年安排1000万元,主要用于旅游宣传推广、生态休闲发展、人才培训、旅游基础设施建设、扶持旅游企业发展等方面,纳入政府财政预算”和对按照完成创建目标任务的旅游景区给予资金奖励。但由于种种原因,上述资金至今仍未纳入财政预算,难以兑现,严重影响和制约了旅游业跨越发展各项工作的整体推进。

(六)赋予旅游行政管理部门以大旅游格局相匹配的行政架构和职能。近几年来,市委市政府高度重视旅游工作,认真贯彻国务院《关于加快旅游业发展的实施意见》,把旅游作为“战略性支柱产业”,提出要在全市发展“大旅游”,并极力争取了2011广东国际旅游文化节主会场在韶关召开。市旅游局承担了发展“大旅游”和统筹旅游文化节诸多工作任务。当前市旅游局的行政架构和职能,以及人才队伍状况远远无法适应韶关发展“大旅游”的工作需要。市旅游局只有18个行政编制,其行政架构和行政职能远远无法适应大旅游的要求。此外,全市涉旅行业管理经营等专业人才匮乏,由于待遇等诸多方面的原因,难以引进或留住人才,如我市有牌照的导游人数1400多人,目前留在我市的导游才不到200人,大都流失在外地,这已成为我市旅游发展的短板。

构建大旅游发展格局,推动我旅游业跨越发展,任重道远,我们将以刚刚召开的市委十一次党代会为动力,认真学习领会、及时贯彻落实市委、市政府转变经济发展方式、建设幸福韶关重要文件精神,坚定信心,奋发有为,在市委、市政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,真抓实干,为开创我市旅游工作新局面、推动我市经济社会跨越发展、建设幸福美好韶关做出新的贡献!

  

  

  

  

二○一二年一月六日

  

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