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韶关市旅游业发展“十一五”规划
发布时间:2009/6/24  阅读次数:2023  字体大小: 【】 【】【
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韶关市旅游业发展“十一五”规划
发布时间:2008-09-29

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  科学制定韶关市旅游业发展第十一个五年发展规划,对进一步促进韶关旅游业全面、协调、持续发展,打造广东旅游“航空母舰”,建设旅游经济强市,培育旅游新兴支柱产业,具有十分重要而深远的意义。“十一五”时期,是我市全面建设小康社会、建设粤北经济强市、争当广东山区发展排头兵、与全省同步率先基本实现社会主义现代化的关键时期,也是我市旅游业加快发展的重要时期。为指导旅游业健康发展,充分发挥旅游业在经济和社会中的重要作用,带动第三产业的全面繁荣,结合我市旅游业发展实际,制订韶关市第十一个五旅游业发展规划。

一、发展基础

韶关市历史悠久,山川秀丽,人杰地灵,文化底蕴深厚,发展旅游业具有得天独厚的条件和基础。

韶关市是广东省旅游资源最丰富、最集中、品味最高的地区,区域内既有山峦风光、川峡急流、湖泊水库、岩溶奇观、自然保护区和温泉,也有宗教寺庙、文物古迹、民族风情等,各级各类风景旅游点34处,其中国家级风景名胜区1处,国家级自然保护区3处,国家森林公园3处,全国重点寺庙2座,全国重点文物保护单位5处,省级风景区、保护区、森林公园、寺庙及文物等19处。主要旅游景点有:世界地质公园、国家四A级风景名胜区丹霞山;佛教胜地、禅宗祖庭南华寺;“马坝人”遗址和石峡文化遗址;南雄恐龙化石古生物圈、梅关古道、珠玑古巷;乐昌金鸡岭、九泷十八滩漂流、古佛岩;南岭、小坑、韶关国家森林公园和始兴车八岭国家级自然保护区;乳源必背瑶寨、大峡谷、南水湖和通天箩地下森林等。由于拥有高度富集的旅游资源,韶关旅游业具有广阔的发展前景,后发优势明显。

“十五”期间韶关市旅游业取得了很大成就,为“十一五”旅游业的加快发展和构筑大旅游打下了坚实基础,面向未来,韶关旅游站到了一个更高的历史起点上。

--旅游人数和旅游收入保持持续快速发展。“十五” 时期,市委、市政府把旅游业作为重要产业来抓,以创建中国优秀旅游城市为契机,大力实施“旅游旺市战略”,推动了旅游业的持续快速健康发展。“十五”期间,全市累计接待旅游人数1178.8万人次,比“九五”时期增长96%;预计2005年,接待游客人数500万人次,年均增长10.32%,实现旅游总收入22亿元,年均增长11.83%,旅游总收入占全市生产总值的6%。旅游业在韶关经济发展中的地位不断增强,逐步发展成为较快的新兴产业和新的经济增长点。

--旅游发展环境不断改善。“十五”时期,我市各级党委、政府致力于加强旅游环境建设,1999年市委、市政府相继出台了《关于加快发展旅游业,建设旅游城市的决定》和《关于贯彻〈中共韶关市委、韶关市人民政府政府加快发展旅游业建设旅游城市的决定〉的实施意见》,开始了创建中国优秀城市的历程,经过几年的艰苦努力,于2002年创建成为中国优秀旅游城市。随后成立了韶关市旅游委员会,进一步加强对全市旅游业发展的领导、协调和指导。各县(市)也相应制定了加快旅游业发展的政策措施,大力促进旅游业的发展,全市上下营造了大力发展旅游业的良好氛围,形成了国家和地方政府加大投入,外资和国内民营资本加快进入,金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局,从而有力地推动了全市旅游业的大步向前发展。

--旅游产业体系日臻完善。“十五”时期,我市旅游产业要素进一步健全,综合配套明显提高,旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步得到优化。据统计,2000年,全市有星级饭店35家,其中三星级8家、二星级27家,加上各类社会旅馆,共有总床位16000个。到2005年,短短的五年间,全市星级饭店发展到43家,其中四星级3家,三星级24家,三星级14家,一星级2家,各类旅馆总床位超过30000个,具备了接待旅客700万人次的能力。旅行社的数量以及导游数量也都不断增加。据统计,目前全市共有旅行社34家,比2000年的16家增加了18家,导游人数也从2000年的183人增加到现在的841人,增加了658人,增长了4.6倍。旅游车辆和出租汽车也发展较快,目前全市已有出租车公司11家,共有出租小汽车1050辆。目前,全市基本形成了以“行、游、食、住、购、娱”等要素为主体,其它关联产业为支撑,具有一定规模和水平的旅游产业体系。

--旅游交通设施不断完善。“十五”时期,通过对我市境内105、106、107、323等主要干线的改造以及市到县(市)公路的建设改造,全市进一步完善了以公路、铁路为主的旅游交通网络,完善了市区连接各主要景区的交通网络,特别是京珠高速公路的开通,把韶关纳入到了珠三角三小时交通圈的范围,大大缩短了与珠三角及内陆腹地的时空距离,初步具备了旅客大进大出的对外交通条件。同时,景区内的交通路网建设也在不断完善之中,景区公路的车辆通过能力也不断增强,开通了“韶关一日游”和到丹霞山、南华寺、大峡谷等景点的旅游专线车。
  --旅游市场开发初见成效。“十五” 时期,我市在巩固珠三角、港澳主要客源市场的基础上,积极开拓粤东、粤西客源市场,同时还到华北、华东宣传促销,开拓市场,北京、江苏徐州等地旅游部门已对我市的旅游产生了浓厚的兴趣,并到率团到我市参观访问。在旅游区域合作方面,与郴州、赣州等旅游的区域合作不但迈出了新的步伐,而且取得了可喜的成效。

  

二、发展环境

“十一五”时期,是旅游业产业结构调整升级、加快发展的重要战略机遇期。综观国内外的各种因素,我市旅游业既充满新机遇,同时也面临新挑战。

未来五年,我市旅游业面临的许多难得的发展机遇。一是国际国内的旅游发展环境良好。世界旅游组织预测,到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源国,中国将由旅游资源大国成为世界旅游大国。国内旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点,“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持;未来中国社会稳定,国家经济实力的继续增强和社会生活的更加活跃,将给国内旅游带来更多的发展机遇;城乡居民收入继续保持稳步增长态势,群众对旅游的消费支出意愿进一步增强,将有力推动国内旅游的不断活跃。国际国内旅游业快速发展必将有力推动韶关旅游业的快速发展。二是随着“十一五”时期武广铁路客运快线、韶赣铁路和韶赣高速公路的建成通车,将打通韶关与华中、华东的快速连接通道,为韶关旅游业加快发展提供了广阔的发展空间。三是泛珠三角区域合作与开发战略的实施,一方面使韶关从珠三角的边缘地带进入到泛珠三角的核心地带,为我市旅游业加快发展创造了良好的区位条件;另一方面使韶关旅游融入到泛珠三角的旅游中去,在旅游业合作中发展壮大。四是随着我国加入世界贸易组织后过渡期的完结,世界贸易组织规划将逐步落实,国际各类旅游企业必将进入我市,不仅带来了人才、资金和先进的管理经验,有利于我们建立与国际接轨的现代化旅游企业运营机制,整体提升韶关旅游的国际化水平,模增强竞争力;而且带来了国际旅游市场,有利于我们拓展国际旅游市场,推动韶关旅游大发展。

同时,也必须清醒地认识到,我市旅游业发展将面临着不少困难与挑战。一是在国内外旅游市场竞争激烈的形势下,我市旅游企业“小、散、弱、差”,整体素质不高,市场竞争力比较弱。二是旅游资源开发投入不足,景点景区的建设开发严重滞后,缺乏一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区。三是宣传促销和市场开拓不力,不但旅游市场占有份额小,在全国的知名度不高。四是旅游基础设施建设相对滞后,交通“瓶颈”的制约明显。五是旅游管理体制有待理顺,产业联动、区域互动的大旅游格局尚未形成。

三、发展战略

“十一五”时期,是我市旅游业加快发展的重要战略机遇期。为此,必须把握好机遇,明确产业发展纲领,优化产业发展策略,落实产业发展措施,把我市旅游业导入加速发展的“黄金时期”。

产业发展战略。突出政府主导型旅游发展战略,把旅游业作为第三产业的龙头,摆在优先发展的地位,进一步做大做强,使之成为我市经济实现跨越式发展的新的驱动力量。

产业发展思路。充分把握国际国内旅游发展方向,树立大旅游观念,加强旅游基础设施建设,深化旅游管理体制改革,加大旅游资源深度开发力度,突破低层次的旅游发展模式,把韶关打造成为环境优美、旅游设施完善、内外交通便捷、旅游景观独特、旅游商品丰富、综合接待能力较强、服务水平优良、文化内涵深厚、知名度较高的大区级旅游胜地和集观光、休闲、度假、会议、科学考察、宗教、寻根等多种旅游方式于一体的复合型旅游目的地,促使我市旅游由传统的观光型向观光休闲型转变,加快旅游市场化、大型化和国际化进程;以扩大旅游经济总量,提高旅游经济效益为中心,通过发挥“世界地质公园”丹霞山和“禅宗祖庭”南华寺两大旅游品牌的优势效应,延伸旅游产业链条,带动相关配套产业加快发展,优化旅游产业结构,整体提升旅游产业水平,加快旅游产业化进程,推动韶关由旅游资源大市向旅游经济强市转变,向“中国最佳旅游城市”迈进。

产业发展目标。按照旅游经济发展速度高于全市国民经济增长速度和高于全省旅游经济增长速度的要求,“十一五”期间,我市旅游经济发展必须保持年均12%以上的增长速度,到2010年,力争全市接待游客突破1000万人次,比2005年翻一番;旅游总收入达到60亿元以上,在服务业中的比重达到30%,在全市生产总值中的比重达到10%,在全市国民经济发展中发挥超前带动作用。

产业发展原则。要实现上述目标,必须从实际出发,按照科学发展观的要求,努力把握好以下产业发展原则:

(一)坚持以市场为导向,根据旅游市场发展需求和客源地游客的要求,对旅游资源进行统筹规划和建设,开发适销对路的旅游产品,迅速推向市场。

(二)坚持扩大对外开放,针对我市缺乏大量资金投资旅游资源开发的实际,通过努力改善投资环境,加大外资引入力度,多渠道筹措旅游资源开发资金。

(三)坚持重点开发,把有限的资金、人力和物力重点引导投入到旅游资源价值高、开发条件好的重点景区和投资回报率高的重点项目上,使之尽快成为旅游精品和增长极。

(四)坚持配套开发,在开发旅游资源过程中,把与旅游业发展相关的食、住、行、游、购、娱等产业的开发结合起来,综合开发,实现良性互动,共同发展。

(五)坚持可持续发展,立足于现实,着眼于未来,根据旅游资源的开发条件,实行分类指导,科学开发。对开发条件成熟的,合理有序开发;对开发条件不成熟的,认真加以保护,留给后人开发,确保旅游资源的永续利用。

四、发展对策

要依据我市旅游业发展的战略定位,围绕旅游业“十一五”发展目标,制定发展对策,落实发展措施,抓好组织实施,确保规划目标如期实现,推动旅游经济全面发展。今后五年,我市旅游业发展要着力抓好以下十个方面的工作。

(一)科学编制旅游发展实施规划。坚持把规划摆在首位,按照前瞻、科学、合理的原则,依据国家和省的有关旅游发展政策,在全市旅游发展总体规划和旅游产业发展规划的指导下,高起点、高标准编制旅游景区景点建设的实施规划,合理确定景区景点的开发时序和空间布局。针对我市旅游景区景点丰富但形象陈旧雷同的实际,在编制实施规划过程中,要适应国际国内旅游形势发展要求,跳出传统的观光型旅游的思维局限,站在战略的高度,加强现代旅游发展战略研究,突破低层次旅游发展模式,引进新理念,提高规划层次,对全市各级各类景区景点进行重新设计和包装,注入新创意,塑造新形象,使韶关旅游以全新的面貌展示在世人面前。同时,认真编制旅游基础设施建设、相关产业发展和生态环境保护等配套实施规划。在此基础上,严格做好景区点建设实施规划的论证审批工作,并刚化规划约束,抓好组织实施,确保规划落到实处,真正发挥规划对旅游业发展应有的指导作用。

(二)加快旅游资源开发。开发利用好旅游资源,是实现我市旅游业第二次腾飞的关键。鉴于我市旅游资源丰富多样,必须确定开发层次,合理有序开发,才能达到预期目标。

1、建立旅游核心平台。韶关市区既是中国优秀旅游城市,又是连接我国南北的陆路交通主枢纽城市。要结合争创中国最佳旅游城市,发挥市区作为省际通道的区位特点和拥有湖光山色的环境优势,加强城市规划、建设和管理,创建设施完善、功能齐全、生态良好、特色鲜明的观光休闲城市和最适宜人居住的山水园林城市,使之不仅成为璀灿夺目的粤北绿色明珠,吸引国内外旅客,而且成为整个粤北地区的旅游组织和旅游服务核心平台,在全市及其周边地区的旅游活动中起到辐射带动作用和桥梁纽带作用。

2、打造旅游航空母舰。以“绿色生态环境与禅宗文化交相辉映”为主题,突出抓好“世界地质公园”丹霞山和“禅宗祖庭”南华寺两大龙头景区的开发与建设,打造韶关旅游航空母舰,盘活全市旅游整盘棋。特别是要抓紧完成丹霞山管理体制、经营机制的改革工作,并尽快启动总面积近300平方公里的大丹霞旅游区整体开发工作,借助“世界地质公园”的国际影响力,吸引进国际知名旅游企业集团投资丹霞山开发,做大做强“丹霞地貌”命名地品牌,发展成为21世纪广东最重要的国际旅游目的地。

3、优化整合旅游资源。加大全市旅游资源的整体开发力度,以建设“观光胜地,温泉之都,生态休闲”的复合型旅游目的地为目标,制定优惠政策,大力开放旅游市场,引进国内外大客商投资开发我市高度富集的旅游资源,特别是对重点景区和成名品牌进行深度开发或统一经营,精心营造五条黄金旅游线路,全面提升韶关旅游形象,把韶关打造成国内一流、世界知名的休闲旅游胜地。一是把车八岭、莲花山、小坑等森林公园与丹霞山连接起来,构成大丹霞生态旅游圈;二是把大峡谷、南水与南岭国家森林公园连接起来,构成南岭生态旅游圈;三是以南华寺为核心,将各大主要寺庙连接起来,构成宗教文化旅游圈;四是把“韶乐”文化与马坝人遗址、梅关古道、珠玑巷连接起来,构成韶文化旅游圈;五是把金鸡岭与九泷十八滩漂流连接起来,构成红色旅游线。

4、开发旅游文化精品。文化旅游是长久不衰的魅力旅游。挖掘历史文化,打造与本地有历史渊源的文化品牌,既可以提高地方的文化品位,又可以成为具有较高经济和社会效益的旅游产品。因此,要加强地方文化产品开发,突出抓好与西安“唐乐”、杭州“宋乐”齐名的国宝级“韶乐”文化开发,铸就展现韶关厚重久远文化底蕴的文化精品,带动韶关旅游文化产业做大做强,扩大韶关旅游的影响力。

(三)积极参与区域旅游合作。顺应当前区域经济合作更加紧密的发展趋势,积极参与区域旅游开发合作。适应泛珠三角区域旅游发展战略的要求,加快与泛珠三角区域旅游发展对接。一方面着力打造休闲旅游品牌,为工作节奏快的珠三角地区提供休闲旅游的清静之所,使韶关成为泛珠三角核心圈的观光度假休闲旅游胜地。另一方面,把韶关打造成为广东参与泛珠三角区域旅游合作的精品线路,发展成为整个泛珠三角合作区域的旅游重点地区。“红三角”地区旅游资源丰富,应加强合作,共同制定区域旅游发展战略,加快区域内特色各异、层次整齐、紧密互补的旅游资源开发,并加强旅游精品策划和市场开发,树立区域旅游形象,形成无障碍旅游合作区,打造唱响国内外的“红三角”旅游品牌。

(四)大力发展配套产业。配合旅游业的发展,加快发展酒店业、特色餐饮业、休闲娱乐业、交通运输业等旅游配套服务业,满足多样化旅游方式发展的需要,在促进旅游业加快发展的同时,带动整个第三产业全面繁荣。加强旅游商品开发,发展具有地方特色、美观实用的旅游商品,抓紧规划建设旅游购物专业街,加强地产品销售,带动轻工业、农副产品加工业的发展;组织开展现代工业观光旅游、现代农业观光旅游,让参观者参与工农业生产体验和参观工农产品展示,促进旅游业与工农业良性互动、协调发展。

(五)加强旅游基础设施建设。把旅游基础设施建设作为发展大旅游的先决条件,尽快配套完善。我市在“十一五”时期共安排旅游资源开发重点项目22项,项目涵盖范围包括景区景点资源开发、旅游专项设施建设、生态环境建设、文化保护与建设、酒店餐饮配套服务业等多个领导,总投资79亿元,其中列入省规划建设的项目有丹霞山和南华寺二个开发项目。必须大力抓好重点项目建设的各项前期准备工作,确保重点建设项目按要求顺利实施,为我市旅游业的加快发展创造良好的环境和条件。并要以此为契机,完善覆盖全市的区域内部旅游交通网络,以韶关市区为中心,规划建设到各主要景区景点的放射状高等级旅游交通道路,并开辟旅游专线车,构建旅游交通网络主骨架;规划建设各主要景区之间的高等级旅游交通干道,总体呈环状与旅游交通主骨架交叉连接,初步形成“伞状”旅游交通主干网,为合理设计安排旅游线路、构建完善的多层次旅游网络体系创造条件,推动全市旅游上规模、上档次,步入良性大发展的轨道。

(六)增加旅游开发投入。开发旅游资源,加快现代旅游发展,资金是关键。要拓宽投资渠道,加大对旅游业发展的投入。一是市、县二级政府都要安排专项资金,建立旅游发展基金,主要用于旅游基础设施、文化设施、公共服务设施和宣传促销活动。二是鼓励社会资本通过参股、购买股权和合作经营等方式参与旅游项目开发。三是把旅游资源作为资本进行市场化运作,盘活旅游资产,搞活旅游经营,以市场化手段直接从资本市场融资。四是大力做好旅游招商引资工作,采取全面开放的姿态,引导境内外各类投资主体到我市投资开发旅游项目,领域涵盖所有已开发或未开发的景区景点资源、所有与旅游服务的相关行业。五是积极争取国家和省的旅游建设项目和资金支持。

(七)深化旅游管理体制改革。强化政府的旅游宏观管理职能,加强旅游发展战略研究,研究制定旅游发展规划和政策措施,对旅游业进行跨行业、跨地区的管理和协调。细化政府旅游行政管理部门职责,加强对旅游业发展和行业管理、市场监管和宣传促销。发挥旅游行业协会的作用,加强行业约束,促进旅游企业有序竞争,健康发展。按照扶优扶强、靠大联大的思路,通过兼并、租赁、股份制改造等多种方式对国有旅游企业进行市场化改革,推动资产重组,组建旅游企业集团股份公司,实现产权多元化、管理科学化、经营现代化,提高旅游企业的规模化和组织化水平;打破地域和行政界限,通过制定鼓励政策,放宽准入条件,引导多种所有制经济共同开发旅游业,形成旅游市场全面开放、旅游企业百花齐放的大旅游发展格局。

(八)加强旅游管理人才培养。加快发展旅游业,必须建设一支高素质的旅游管理人才队伍。要大胆改革人事制度,广泛吸纳人才。今后,对旅游机构的领导职位和国有旅游企业的经营管理人员要面向社会公开招聘选拔,逐步建立适应现代旅游业发展的人才选拔和管理机制。大力发展旅游教育和培训,进一步办好韶关学院旅游系,加快发展旅游职业教育,鼓励和倡导学校与企业联合办学,引导社会资本投资旅游职业教育,形成适应我市旅游业发展的地方旅游教育体系,培养一大批高素质的旅游管理专业人才。同时,大力加强对现有旅游管理人员和导游的培训,提高旅游从业人员素质,努力建设一支有良好职业道德和过硬专业知识的旅游管理队伍,满足我市旅游业加快发展对各层次人才的需要。

(九)加大旅游宣传促销力度。用强势宣传手段向国际推介我市独特丰富的旅游资源,扩大影响,拓宽市场。积极参与国家和省旅游部门组织的各类旅游交易会进行传统营销;充分利用现代信息网络技术,开展旅游网上推介;继续加强与珠三角、港澳台地区等主客源地的新闻媒体和旅游部门联系,巩固核心市场;向京广铁路、京珠高速公路沿线城市推进,开辟国内新市场;积极开拓东南亚国际市场;积极做好丹霞山申报世界自然遗产的各项基础性工作,进一步扩大国际影响。同时,要把旅游促销与文化活动有机地结合起来,通过积极争取举办在国内外有一定影响的大型的文化娱乐和现代体育活动,形成轰动效应,以扩大韶关旅游的知名度和影响力。

(十)营造良好的大旅游发展环境。突出政府主导型旅游发展战略,把旅游业发展摆在重要的议事日程,建立目标管理责任制,认真解决旅游业发展中遇到的困难和问题。各有关部门要树立“一盘棋”思想,加强协作,密切配合,积极为旅游业发展创造良好的服务环境,发挥整体优势,集全民之智,举全市之力,共同推动全市旅游业健康协调发展。

  

               韶关市旅游局

2005年12月15日

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